2025年巴黎航展期间，美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰五国民航监管机构联合发布了《先进空中交通（AAM）飞机型号合格审定路线图》，目的是减少各国在先进空中交通型号（当前以电动垂直起降飞行器eVTOL为重点）认证法规之间存在的差异，建立统一标准，简化各国之间的适航审定互认流程。在全球先进空中交通澎湃发展的大背景下，各式各样的新型航空装备层出不穷，局方面临着较大的适航审定压力，因此建立面向多国的统一适航认证体系对行业发展具有重要推动作用。该路线图的发布标志着美西方国家在先进空中交通适航标准建设方面迈出了重要一步，但同时也对我国相关适航审定工作提出了新的挑战。

一、背景与内容

（1）全球eVTOL适航标准尚未统一

国家航空管理局（NAA）网络在6月17日发布了《先进空中交通飞机型号合格审定路线图》。该机构成立于2022年，由美国联邦航空局（FAA）、英国民航局（UK CAA）、澳大利亚民航安全局（CASA）、加拿大交通部民航局（TCCA）和新西兰民航局（CAA NZ）组成，但不包括欧洲航空安全局（EASA）。在NAA网络中，eVTOL适航标准最大的差异来自于美国和英国。根据《联邦航空条例》第21.17(b)条，FAA对eVTOL航空器一直采用单独制定的专用条例进行适航审定，在新发布的咨询通告AC 21.17-4《动力升力装置型号合格证》中，明确了适用于eVTOL的通用临时适航标准草案，澳大利亚和加拿大使用第21.17（b）条的等效内容，而新西兰则在监管框架内具有一定的灵活性。英国民航局采用EASA的SC-VTOL适航标准，其中关于电力和混合动力推进系统的适航审定参照SC E-19特殊条件。FAA和EASA在eVTOL适航标准和政策方面正不断靠拢，同时大量借鉴了现有的通用航空适航法规，但两者之间仍然存在一定差异。

美国eVTOL制造商采用的适航认证依据占比

（2）路线图简化各国适航结果互认流程

在全球各国普遍缺乏eVTOL适航结果互认背景之下，该路线图的目标是简化适航认证流程，使得一国监管机构对他国监管机构颁发的eVTOL适航证书认定侧重于适航标准存在差异的部分，并通过NAA网络的交流和信息共享尽可能协调或解决差异。对于各国适航标准一致的部分，路线图要求各国监管机构接受型号认证机构（TCA）的符合性验证结论，减少重复性的验证工作。路线图还提出了一种协作式多机构验证模式，即eVTOL制造商（OEM）可以向国家航空管理局网络中的任意一家型号认证机构提交适航申请，各型号认证机构之间共享信息并协调开展适航审定工作，最终取得的适航证书受到所有国家航空管理局网络成员机构的认可。

优化后的协作式多机构认证

（3）路线图提出落实任务目标的时间表

国家航空管理局网络在路线图中概述了统一各国适航标准和符合性验证流程的三阶段方法。第一阶段是各国在现有适航审定规章的基础上，充分利用审定框架的灵活性，开展基于性能的先进空中交通型号适航审定工作。第二阶段是通过在各监管机构间开展适航审定方法、经验、结果等重要信息的共享，协调并尽可能消除差异。第三阶段是制定统一的符合性验证指导原则与程序，推动各国航空管理机构对符合性结论的互认。根据路线图中的时间表，国家航空管理局网络将在2027年1月之前完成各国eVTOL认证的适航要求统一，2027年7月之前完成氢能以及混合动力推进系统认证的适航要求统一，并根据路线图推进情况定期更新eVTOL适航认证的双边协议。

路线图任务时间表

二、影响分析

（1）先进空中交通装备适航审定加快

信息共享和广泛合作是全球先进空中交通产业发展的重要条件，国家航空管理局网络对适航认证流程的简化极大提高了各家制造企业开展适航工作的效率。Archer、Joby等行业头部eVTOL企业对路线图的发布给予了高度肯定，二者计划在完成FAA的eVTOL型号适航认证之后，转而推动与其他四家型号认证机构的结果互认。

美国交通部长肖恩·达菲在巴黎航展宣布联合发布适航认证路线图

（2）国家航空管理局网络加速国际合作

国家航空管理局网络成立的宗旨是支持全球航空业的复苏并帮助监管机构应对新出现的挑战。该机构是对国际民用航空组织（ICAO）下辖各类协调机制的补充，并将持续在ICAO框架内开展工作。除了在先进空中交通领域推动适航标准统一和流程简化以外，国家航空管理局网络未来还将推动更多新技术领域和新型航空装备的协作式发展，通过五大监管机构的联合将影响力扩展到全球范围。

三、思考与启示

（1）美西方正加大先进空中交通等未来航空产业发展协同力度

美英澳等五国共同成立国家航空监管机构网络旨在通过促进监管机构之间的合作，应对航空产业发展的新挑战、新方向和新问题，确保未来航空监管政策的连贯性和一致性。先进空中交通是当前未来航空发展的热点，产业整体仍处于发展培育初期，因而《先进空中交通飞机型号合格审定路线图》成为该网络的首个协同成果，该路线图的实施将通过监管互认、最佳实践分享等降低工业部门适航审定成本、充分识别潜在技术风险，为行业发展提供更好的监管环境。FAA与ESA已于2024年就eVTOL适航审定规章要求实现初步协调统一，明确后续将进一步推进双方审定要求的一致性，意味着美西方主要航空强国已在先进空中交通产品监管准入事项上实现协调统一，为其先进空中交通企业抢占国际市场、强化适航审定国际话语权、对外构建适航准入壁垒奠定了很好的基础。

（2）加快区域适航审定协同支撑低空经济产业出海

当前，我国低空经济产业发展已处于国际前列，一大批eVTOL、无人货运飞机即将进入批产交付阶段，国内相关企业正积极拓展国内国际两个市场，适航问题成为各企业出海发展面临的主要挑战。因此，加快推动区域甚至多国适航认证互认成为助力国内企业的重要抓手，如国产民机C909通过“湿租”实现快速进入越南航空运输市场就是通过协调越南民航局修订其相关法规，部分承认了中国民航局的适航认证结果。因此，为进一步释放我国低空经济产业优势，有必要在加紧完善我国低空经济适航规章体系的同时，加快与一带一路国家为代表的区域适航审定协同，为我国低空经济企业出海抢占国际市场提供有力支撑。

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